关于加快淄博现代农业发展的几点建议

     中共中央2007年一号文件把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的首要任务,对于提高农业综合生产能力,增加农民收入,改善农业生态环境,为新农村建设奠定坚实的产业基础,具有极为重要的意义。淄博市虽然经济发达,农业比重不足5%,但承载的务农劳动力比重高达50%,发展现代农业,提高农业综合生产能力,显得尤为重要。淄博虽然农业产业基础良好,但土地资源短缺,发展现代农业既有良好的条件和机遇,也面临严峻的挑战。现就淄博如何立足现实,根据自身特点发展现代农业,提几点建议。
一、我市农业发展特点
从近几年的发展趋势看,我市农业和农村经济正在发生深刻的变化。一是农产品供求关系发生重大变化。在改变农产品供给短缺的基础上,无公害农产品、绿色食品、有机食品发展迅速,农产品质量安全水平明显提升。二是农民从业结构和收入结构发生重大变化。农村劳动力大量转移到二、三产业,农民人均工资性收入占到农民收入的55% ,非农收入成为农民增收的主要渠道。三是产业结构发生重大变化。农业比重下降到4%左右,牧菜果三大支柱产业实现的增加值占到农业总量的66%。四是农业发展环境发生重大变化。中央确立了“多予少取放活”的基本方针,制定了工业反哺农业、城市支持农村的基本方略,对农业发展的支持力度进一步加大。农业农村经济呈现了又好又快发展的良好态势,初步具备了发展现代农业的良好基础。2006年全市实现农业增加值62.72亿元,比上年增长4.5%;农民人均纯收入连续3年保持两位数的高速增长,去年达到5641元,增长12.5%;粮食总产达到143万吨,比上年增长9.1%,创6年来最高水平。
二、我市发展现代农业面临的问题
我市工业发达,经济基础雄厚,农业比重小,在技术装备、机械化水平、运行机制等方面都走在全省、全国的前列,创造了江北第一个吨粮县、百公斤皮棉县、西红柿之乡、无公害果品基地等一系列“精品工程”,为建设现代农业奠定了良好的条件。但是,从总体上看,我市农业仍处于由传统向现代转变的关键时期。我市农业的发展主要依靠的是水平相对较高、质量相对较好的精品工程,但发展规模小,影响带动力弱,先发优势逐步丧失,近几年鲜有在全国甚至全省叫得响的重大突破和典型经验。建设现代农业是在更高起点上的全面提升,是对传统农业质的跨越,它所面临的挑战更加严峻,肩负的任务更加艰巨。建设现代农业,我市面临着很多困难和问题。主要表现为:一是农业资源极为短缺。目前我市人均占有耕地不足0.6亩,低于山东人均1.07亩的水平和联合国粮农组织确定的人均0.8亩的警戒线。这种资源制约,使我市农业既难做大,也难做强。二是农业投入仍然不足,农业基础设施薄弱。目前农业投入补贴性多,发展性的投入少。虽然粮食直补、良种补贴等补贴性投入使农民直接得到了实惠,调动了生产积极性,但这种投入从长远看,效果不大,形不成更大的生产能力。同时农民的投入主要是维持简单再生产,购买生产资料投入占到了总投入的86%以上。投入不足导致农业基础设施多年失修,抗遇自然灾害的能力差,农业综合生产能力提高受到制约和威胁。三是农民收入持续增收的长效机制尚未建立。虽然2006年农民收入增长12.5%,但同期城市居民收入增长14.6%,城乡收入差距由1998年的1.83:1扩大到2.45:1,9年间扩大了134%。城乡分割的二元经济体制依然未能完全打破,还没有建立起工业反哺农业、城市带动农村的有效机制和制度。四是农业经营规模偏小,竞争力不强。优势农产品产区规模小,农业龙头企业带动能力弱。去年我市农产品出口创汇2200万美元,位列全省倒数第一。农资和生活消费品价格上涨,农业成本上升,对农民的补贴不足生产成本增加额的一半。化肥、农药等使用量居高不下,对农产品质量安全造成很大威胁。五是经营主体偏弱。务农劳力呈现女性化、老龄化趋势,农业从业人员素质低,兼业农户多,产业组织不健全,农民生产组织化程度低。六是现行分散的土地经营制度制约了农业生产率的提高。单家独户的经营模式,使土地分散,很难从根本上提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率等。
三、对我市发展现代农业的几点建议
现代农业在当今世界存在着多种模式和不同的特点,具有代表性的一种是以美国、加拿大、澳大利亚等为代表的土地与技术密集型为主要特征的现代农业;另一种是以荷兰、日本、韩国等为代表的技术与劳动密集型为主要特征的现代农业。结合中国国情和淄博的实际,我市应该借鉴荷兰经验,走符合中国国情和市情的现代农业道路。荷兰是一个典型的人多地少、农业资源相对贫乏的欧洲小国,但是荷兰农业却取得了举世瞩目的成绩,荷兰的农产品出口位居世界前列,尤其在畜牧业、花卉市场和农产品加工等方面,优势更为明显。淄博人地关系与荷兰比较接近,虽然农业资源具有多样性,但人均耕地极为短缺。因此,淄博的现代农业不能走北美式的土地与技术密集型的道路,而应该结合自身的特点,走荷兰式的劳动与技术密集型的现代农业道路。
从淄博资源、区位、经济条件和农业发展进程看,当前淄博发展现代农业的主攻方向,应该是发展高效生态的现代农业。高效生态的现代农业的内涵与核心可以概括为:符合生态环境和质量安全要求,具有市场竞争能力,能够给经营者,尤其是农民,带来等于或大于比较利益收益的农业。从荷兰的经验看,这种现代农业的基本特点是:土地利用高效;生态环境良好;技术支撑有力;流通体系发达;组织体系健全;政策体系完善;主体素质较高;产品优势突出;经营收入丰厚;农产品高产、高质、高附加值、具有国际竞争力。
要实现高效生态的现代农业的发展,淄博农业必须实现六个方面的转型。一是农业增长方式转型:从资源消耗型和数量增长型农业向高效生态型和质量增长型农业转变。二是农业经济功能转型:从追求农业的单一功能向追求多功能农业转型。三是农业技术应用转型:从一次农业现代化的技术特征为主向二次农业现代化的技术特征为主转型。四是农业组织形式转型:从分散化的农业组织形式向产业化的农业组织形式转型。五是农业竞争战略转型:从农业价格竞争战略为主向农业差别化竞争战略为主转型。六是农业发展空间转型:从仅仅立足于本市资源发展农业向充分利用省外、国外资源发展农业转型。
围绕高效生态的现代农业特点和上述六个方面的农业转型,结合淄博农业发展的现状,我们建议,在“十一五”期间,淄博发展现代农业应从以下几个方面进行创新和突破。
1、拓展农业发展功能。淄博土地紧缺,工业经济发达,消费需求水平较高,因此,不仅需要高效集约利用土地资源,提供优质、高产农产品,而且应该拓展农业发展功能,如提供休闲观光、生态保护和文化传承等功能,使有限的农地最大限度地满足消费者的多种需求。为此,需要将旅游,环保、文化、景观等概念引入农业,通过科学的规划和引导,将农业和这些相关产业有机结合,发展富有创意的、具有效益的休闲农业、生态农业、文化农业、景观农业等。
2、强化农业科技支撑。针对淄博农业的特点和资源条件,应强化现代生物技术、信息技术、设施技术、节能技术对淄博高效生态农业的应用。同时,要进一步创新农业科技推广体制,注重农业科技与其它相关技术的集成与应用。鼓励组建由教育、科研、推广机构和行业协会等多方参与的区域性专业性科技服务组织。建立和完善首席专家、推广教授、科技特派员、责任农技员制度,引导涉农企业开展技术创新活动,构建农科教、产学研一体化的新型农技推广体系。
3、培育现代农业主体。针对当前农业经营主体普遍年龄偏大,文化程度偏低,经营能力偏弱的现象,迫切需要创新农业家庭承包经营制度。要通过三个方面的改革突破,建立农业经营者的“进入与退出”机制。即:通过社保体制的改革,代替土地对农民的保障功能;通过土地制度的改革,建立土地使用权(经营权、承包权)充分流转的交易市场;通过教育体制的改革,培育现代新型农民。要加大对农民职业培训与农业中高等教育的支持力度,加快农业生产经营型人才的培养,建议淄博籍大中专学生免费就读农业种养、花卉、蔬菜、果树和农经等专业。要鼓励农业创业,为农业创业活动提供信贷等方面的支持。
4、建立现代农业组织。分散的农业家庭经营组织难以适应激烈的市场竞争,必须构建相应的产业组织体系。根据我国的实际,应从产业化经营的角度出发,建立农户家庭、农业专业合作社、农业龙头企业“三位一体”的现代农业产业组织体系。从发展趋势看,应重点发展农业专业合作社。此外,现代农业的形成与发展还需要有发达的流通和物流体系相匹配。从淄博来看,需要建设集商品流、信息流和资金流为一体、集散和配送、批发和零售高效结合的农产品现代物流体系。要加快农产品批发与零售市场的改造提升,发展一批大型涉农商贸企业集团。另外,要探索组建以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用合作社为后盾的农业服务体系,构建以政府部门服务和管理为保障、农民合作经济组织参与的集技术、信息、金融、营销等各种服务于一体的新型农业服务平台。
5、调整农业竞争战略。从荷兰的现代农业发展实践和经验看,在土地资源相对紧缺的国家和地区,农业要在激烈竞争的市场中站住脚,不能主要依赖于成本和价格的竞争,而是要采用差别化竞争的战略。淄博土地资源短缺,农业劳动力价格在国内处于较高价位,因此,淄博农业要在国内和国际市场具有竞争优势,必须调整竞争战略,从传统的农产品价格竞争战略向以质取胜的差别化战略转变。质量取胜不仅包括产品的品质与安全,而且包括品牌、分级、包装和营销服务等方面质量。因此,应从市场需求出发,结合淄博农业资源与区位条件,重点支持淄博名特优农产品和优势产业的发展,要通过有效的品牌建设、严格的环保制度、优良的营销服务(包括质量追溯、物流与信誉体系建设等),培育淄博农业的核心竞争力。
6、扩大农业发展空间。现代农业的一个重要特点是通过比较优势和利益连接机制,形成区域化与专业化的分工。从空间看,这种分工有时会超越一个市、一个省或一个国家,这对于资源相对紧缺的国家或地区尤其如此。淄博在加快现代农业发展的过程中,应该总结近年来农业对外开放和走出去战略的经验与教训,一方面立足本市优势资源,另一方面突破本市资源局限的瓶颈,通过市场导向,政府牵线,企业运作的办法,充分利用市外、省外、国外在土地和劳动力等方面的资源优势,在更大空间范围配置淄博农业要素,建立优势互补、弱势互消,利益共享,风险共担、分工合作的跨区域、跨国度的现代农业发展新格局。
7、加快农业劳动力转移。从宏观视角看,现代农业必定是建立在合理的经济结构基础上的,其主要的判别指标是部门劳动力对GDP的相对贡献率。从淄博的情况看,农业GDP的份额在持续下降,目前为4%左右,已接近发达国家的水平,但是与此不相适应的是,农业就业份额的下降速度却明显慢于农业GDP份额的下降速度,目前为28%左右。这种态势导致了农业劳动力对GDP贡献率的不断下降,目前仅为3.9%,其对农业的直接影响是农业相对劳动生产率低下,农民收入低于社会平均水平,农业缺乏竞争力。改变这一格局的基本途径是向非农产业转移农业劳动力。当前,进一步转移农业劳动力不仅取决于非农产业的发展,而且还取决于农村土地制度的进一步改革和城市化的健康发展,而城乡二元社会结构的消除是其中的关键。此外,从农业劳动力转移的个人成本和社会成本角度看,发展县域经济,应该成为淄博乃至中国城市化进程的重点。
8、完善农业支持政策。首先要严格落实今年中央1号文件确定的“两个重点、两个主要、一个加大”和“三个继续高于”的财政投入要求,建立对农业投入的稳定增长机制。市、区县政府财政每年对农业总投入的增长幅度高于其财政经常性收入的增长幅度;严格落实土地出让金纯收益确定一定比例用于农地开发的有关政策,提取比例要高于20%。”;要创新农村金融体制,加大对农业的信贷支持;要鼓励企业和社会对农业的投入。其次,要在遵循WTO规则的前提下,明确农业支持政策的重点。主要包括:农业风险管理支持;农民培训与教育支持;农业基础设施建设支持;农业与农村环境改善支持;农产品质量安全与管理支持;农业合作组织和相关中介与公共服务平台支持;基础性与公共性农业技术研究与推广支持等。

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